近五年巴城蓝顶子治理效果
四川新闻网巴中12月17日讯(记者 任佳君)近年来，巴中市城管执法局围绕“积极创建全国文明城市，加强城市执法管理，推动形成共建共治共享的良好格局”下功夫，不断畅通城市的“毛细血管”，深化城市管理执法体制改革。
11月29日，巴中市巴州区巴人广场一侧的广场街上，早上9点，早餐摊上的顾客逐渐变少，摊主也开始收摊。巴中市城管执法队队员何孟韩来到这里，提醒一些还未收摊的商贩收摊。9点10分左右，广场街上的7个摊点全部撤离。
流动商贩占道经营，是不少城市面临的管理难题。为破解这一难题，今年以来，巴中市城管执法局在老城区探索试行“潮汐摊区”，一定程度解决了城市“占道经营”的问题。这项举措的推出，仅是巴中城管近年来务实推进城市精细化管理系列措施的一个缩影。
创新性探索 让改革更“接地气”
近年来，随着城市化进程不断加快，对城市管理的精细化要求也日益凸显。城市管理搞得好，社会才能稳定，经济才能发展。“一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。”从管理和服务入手，推进城市管理现代化，建立和完善精细化的城市管理模式，成为城市管理工作的重要遵循原则和指引。
“城市管理执法体制改革已进入深水区，巴中城管着力在体制机制上下功夫，用制度管理执法队伍和规范执法行为，用制度实现城市管理执法规范化。”巴中市城管执法局相关负责人表示。
“70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。”这是近年来国家住建部倡导的城市管理“721工作法”。而巴中在积极践行“721工作法”的过程中，又结合当地实际，提出了违法建设管控的三三七管理机制，即，以夯实县(区)、街道办事处、村(居)委会三级管控体系为统揽，以明确辖区、执法、协作三方责任体系为基础，以落实快速反应等七项机制为保障，实现了违法建设治理从高位监督到村(居)自我管控的转变。
“为人民管好城市”，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，针对客观上存在的城市管理职责边界不清、个别管理单位责任落实不到位等问题的存在，巴中市城管执法局主动破题，经过长时间的调研和反复推敲讨论，“四大法宝”及时出炉——分权，实施1+4项行政处罚权;下沉，执法力量下沉到社区;融合，完善数字化城管平台建设;整治，强力开刀“中梗阻”。
“通过持续深化改革，城市管理执法体制机制进一步顺畅，特别是在建设领域执法上，执法与管理主体得以界定，执法与管理程序更加合法，执法与管理成效愈加明显。”巴中市城管执法局相关负责人表示。
管理市容
针对性提质 让学习提升风气更浓
面对复杂的工作情况，关键是要建设一支高素质干部队伍。然而建设一支与现代城市管理能力相适应的城管执法队伍，人的能力和素质至关重要。为了造就一支学习型机关和学习型队伍，近年来，巴中市城管执法局按照“强基础、转作风、树形象”工作部署，以党建为引领，着力提高城市管理执法队伍的政治素质和业务水平。
今年5月，一场围绕回风街道办事处某小区治理难题的专场“听证会”召开。听证会上，不仅有物业管理公司、开发企业、业主代表多方参与，还邀请了基层“两代表一委员”列席听证，更有城管执法局局长、基层执法工作者列席旁听。
“参与这样的听证会，就是要以实际案例倒逼执法人员学习，学法才能懂法，懂法才能用法，最终实现巴中城管队伍综合能力大提升。”巴中市城管执法局相关负责人表示。
据了解，该局以春季读书班、岗位大练兵等为载体，采取“专家老师讲授+党组成员辅导+学员互相交流”的方式，坚持白天巡查问、晚上读写论，让学习风气浸润在日常生活中，不断激发干部干事创业热情，推动城管执法涵养文化。
“通过举办系列读书活动，引导大家自觉学习、主动研究，进而在全局形成你追我赶、比学赶超、互促互进的学习、工作氛围。”巴中市城管执法局执法人员孙春蓉说。
同时，该局还通过修改完善执法人员规范文明执法行为办法、协助执法人员管理办法，开展“整治中梗阻、增强执行力”专项行动，加大日常督查督办力度，及时印发各类通报，不断优化执法队伍，末位淘汰协管人员达5%。
据介绍，围绕转作风，该局创造并实施了纪检委员轮流值周制度，对一线执法人员实行机关、辖区双考核制度;围绕树立形象，邀请“两代表一委员”列席局案审会，召开管理对象座谈会，广泛征求社会各界对城管执法工作的意见;深入推进阳光执法，将执法人员信息公示在工地、街道和社区。创新管理方式，探索向社会购买服务，引入3家公司提供城市秩序管理等服务，率先在江北、宕梁、玉堂3个辖区试点，原先由城市管理执法承担的日常管理的公益事业和公共服务职能，向社会购买服务，建立督察专班负责日常考核，减少了执法摩擦。
每日开展队列训练
街巷长制 让社会治理更加精细化
“现在街道两边整洁多了，再也不用每天在车辆中挤来挤去。”近日，在巴州区江北街道吊桥街住了20多年的朱晓琳和街坊们发现，过去街道上车辆停放乱、摊点摆放乱、垃圾堆放乱等问题不见了。
“过去，我们解决像吊桥街这样的老难题，主要以整治、处罚为主。”巴中市城管执法局巴州区分局江北大队副大队长刘玲利说，可是整治容易保持难。
为了从根本上解决问题，巴中城管按照“共建共治共享”理念，在城市主街道试点推行“街巷长制”，由城管执法部门分管领导，执法人员、辖区保洁人员等分级担任街(巷)长，强化网格管理责任，推进城市管理更加精细化科学化。
“以绣花功夫扎实推进城市精细化管理，还必须适应城市发展，提升社会治理能力，增强社会发展活力。”巴中市城管执法局相关负责人介绍，该局将主城区划分成23个大网格，170个小网格，实行定人定点定时定标准定奖惩“五定”责任制，建立网格员巡察发现报告责任。与此同时，该局还实行全天候巡察、24小时热线受理，第一时间发现问题，第一件处理群众夜间投诉举报。
“城市管理的精细化程度没有上限可言，但最根本的目的是充分满足市民需求，让生活更美好。”巴中市城管执法局相关负责人表示。下一步，巴中城管还将围绕疏解城市功能、补齐城市短板、推进环境保护下功夫，让市民生活出行更方便更舒心，让巴城天更蓝地更绿水更清。
巴中市城管执法局按照市委、市政府要求，务实推进环境保护，开展了施工扬尘、裸土覆盖、渣土运输、脏车入城、腊肉熏制、露天焚烧“六个专项治理”，处罚违规渣土运输车辆220辆(次)、劝洗脏车1.2万辆，处罚脏车5500辆次;实行腊肉集中熏制，劝止在城区街道、楼顶、楼道等地违规熏制腊肉行为330次，发现并移交办事处处理违规焚烧行为240处(次)。2017年巴中市空气质量优良天数为335天，优良率达91.8%，同比上升3.5%。
“今年我们要以全国文明城市创建为抓手，以市容市貌、交通、旅游、餐饮四大领域内40个不文明行为为重点，集中整治一批不文明行为，切实解决群众感受直接、日常频发、反响强烈的不文明问题。”巴中市城管执法局相关负责人表示，围绕提升城市生活品质，疏解城市功能，还将啃下一个“硬骨头”，将组织专班集中整治城市乱象，全面完成汽配街430个汽修汽配门市整体外迁。(巴中市城管执法局供图)
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