巴中“一六六一”机制蹚出脱贫奔康新路子

　　在脱贫攻坚进程中，无论是加强基础设施建设，还是推进富民产业发展，都始终离不开财力的支持。近年来，我市以精准扶贫统揽经济社会发展全局，实践总结出了“一六六一”推进机制，有效解决投入资金不足、使用不精准、效益发挥不好等问题，成功实现5区县全部摘帽、699个贫困村全部退出、建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。全市累计减贫49.9万人，绝对贫困和区域性整体贫困问题基本解决，蹚出了一条脱贫奔康新路子。

　　一路

　　探索出一条科学的精准扶贫路子

　　六改

　　转变“六种”政府投资使用方式

　　改“普雨漫灌”为“精准滴灌”

　　改分散投入为集中投入

　　改直接投入为周转使用

　　改政府扶持为资金互助

　　改财政资金为扶贫基金

　　改无偿使用为股权合作

　　六新

　　创新“六大”投入机制

　　创新市场投入

　　创新金融投入

　　创新土地资源利用

　　创新社会投入

　　创新群众投入

　　创新科技投入

　　一保

　　完善一套有效的资金监管保障体系

　　坚持“四个公开”

　　加强“三项跟踪”

　　建立“四本台账”

　　逗硬“五种问责”

　　精准施策　探索出一条科学的精准扶贫路子

　　农忙时节，53岁的巴州区鼎山镇高坪村脱贫户钟华英格外忙碌，由于丈夫身体不便，她独自一人承担了所有的农活和家务，但无论是喂养100多鸡鸭还是管理近2亩的柑橘园，或者是即将要栽种的5亩水稻，她都有条不紊且充满期待，“今年人均纯收入达到1万元没一点问题。”

　　时间退回到2014年。当年，钟华英一家被评为建档立卡贫困户，针对缺资金的症结，作为帮扶单位的巴州区统计局立即通过产业扶持资金、产业到户补助资金、万元增收补助资金等项目，迅速帮助其发展产业。钟华英还积极参加职业技能培训，只有小学文化水平的她像学生一样做好笔记，回去照做发展种养产业。就在这一年，钟华英一家顺利脱贫。

　　精准扶贫，要精准施策、对症下药、靶向治疗，才能扶到点上、扶到根上。近年来，我市探索出一条科学的精准扶贫路子。

　　在决策层面上确立了“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”总体发展要求;明晰了“统筹城乡、全域扶贫、连片推进、精准实施”扶贫开发思路;划定了“四年集中攻坚、两年巩固提升”全面奔康路线图，响亮提出创建“全国脱贫攻坚先行区”目标。

　　在战略层面上，推行“三三六六”扶贫战略。即：以农民向中心村和聚居点适度聚集、产业向规模经营聚集、土地和山林向合作经济组织及龙头企业聚集“三个聚集”为方向，以农村产权制度改革、户籍制度改革、社会保障制度改革“三项改革”为动力，以统筹城乡规划建设、产业发展、市场体系、基础设施、社会事业、管理体制“六大统筹”为路径，以巴山新居、乡村道路、产业发展、技能培训、公共服务和生态环境工程“六大扶贫工程”为抓手。

　　机制虽好，重在实施。我市在区域发展上实施“1+6”连片扶贫，打破县、乡、村行政界限，把全市划分为100片，每年每区县启动实施2-3片，在片区内实施以基层组织建设为核心，以巴山新居等工程为主要内容的“1+6”扶贫工程，并按照“建设一年、巩固一年、提升一年”的要求，确保片区稳定脱贫不返贫。在贫困对象上实施“五个一批”精准扶贫，配套出台了党建、交通运输等15个扶贫专项方案。

　　2018年底，全市实现县(区)全部“摘帽”、699个贫困村全部“销号”目标。

　　放大效益转变“六种”政府投资使用方式

　　巴中集革命老区、边远山区和贫困地区于一体，欠发达、后发展，整体贫困、深度贫困、连片贫困特征明显。作为典型的农业大市，如何让投入发挥最大效益?

　　在脱贫攻坚过程中，我市改“普雨漫灌”为“精准滴灌”，确保每一分财政扶贫资金用在最贫困、最需要的地方，实现项目扶贫效益最大化。对贫困村按照不低于800万元的标准适时投入;对当年拟脱贫的贫困户按照800元/人的标准进行补助，用于发展产业。

　　改分散投入为集中投入。以扶贫规划为引领，推行“项目跟着规划走、资金跟着项目走、项目定在连片区”的资源整合机制，按照管理主体、管理渠道、资金用途、使用方案、审批程序“五不变”原则，整合农业、林业、国土等部门的涉农项目资金，集中投入扶贫开发。五年来，全市共整合各类行业扶贫资金112亿元，整合率达到50%以上。

　　改直接投入为周转使用，按照“无偿资金、有偿使用、滚动发展”原则，帮扶单位为每个帮扶村建立10-20万元的产业发展基金，支持贫困户发展增收致富产业。全市累计建立周转基金1.5亿元，主要借给贫困户发展短、平、快项目，确保基金周转期限在半年以内，发展项目在1——2年内见效。3年来，每笔基金使用5次以上，实现了5倍放大效应。

　　改传统的政府扶持为资金互助。采取“财政补助、农户入社、小额借款、有偿使用、滚动发展”的模式，以村为单位建立扶贫资金互助社，为贫困户发放低利息、免担保贷款，用于发展增收产业。全市共建立互助社368个，支持8832户贫困户借款1.6亿元，贫困户按期还款率100%。

　　此外，改财政资金为扶贫基金、改无偿使用为股权合作，设立中小企业发展、农业担保、精准扶贫专项发展、小额贷款保证保险、补充创业再就业小额贷款担保“五大基金”，与银行合作，给龙头企业、专业大户发放贷款，通过龙头企业(专业大户)+专合组织+扶贫对象等模式，带动贫困脱贫致富。将财政专项扶贫资金、支农资金、部门帮扶资金等可整合的扶贫资金形成经营性资产，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。

　　协同驱动创新“六大”投入机制

　　今年2月，巴州区被表彰为“2020年度全省农村改革先进县区”，继2019年后成功蝉联该奖项。据了解，2014年以来，巴州区先后承担的27项国家、省改革试点，有21项已通过评估验收;探索的农村承包土地“三权分置”等8项改革试验成果转化为党中央、国务院和省委、省政府重要文件;聚力“人”“地”“治”改革等13项经验做法收录进《全国农村改革试验区改革实践案例集》……一系列实践经验在全国推广。这只是我市加强农村改革的一个缩影。

　　自脱贫攻坚以来，我市不断创新市场投入、金融投入、土地资源利用、社会投入、群众投入和科技投入，为经济发展注入了源源不断的活力。

　　在农村产权改革方面，全面完成“八权一股”确权颁证，建成市、县、乡三级产权交易平台，区县建成农村产权交易、产权评估、产权收储“三中心”，并与成都农交所联网运行。探索先股后转、整村流转、产权信托流转、土地股份合作、组建资产经营公司等模式，流转林地、土地178.76万亩，带动4.6万户贫困群众发展增收产业，年人均增收2000元以上。实施“回引创业”工程，在巴中经开区建立回引创业产业园，在外出务工人员密集地开展回引投资促进活动，出台一系列鼓励回乡创业的政策措施，回引6000余名在外成功人士投资近80亿元创业。

　　降低信贷门槛，创新“5221”信用评价体系，对贫困户实施信用“星级评定”，并根据评定的等级对应发放1-5万元的“双免”(免抵押、免担保)贷款。为5509户贫困户发放扶贫小额信用贷款2.07亿元，向241个带动贫困户发展的新型经营主体发放贷款2.48亿元。创新金融产品。与金融机构合作，开发“巴山新居贷”“特色产业贷”等十余种个性化金融产品，支持贫困户建设新居、发展产业。

　　值得一提的是，在创新科技投入上，我市不断提升基地品质，启动实施《巴中市山地特色种业创新总体规划》《巴中高新技术产业园区总体规划》，累计实现高新技术产业总产值44.9亿元，科技成果转化带动实现产值50.7亿元。

　　阳光运行完善一套有效的资金监管保障体系

　　扶贫资金量大，涉及面广、点多、线长，监管难度大。我市完善了一套有效的资金监管保障体系，为打赢脱贫攻坚战提供有效保障。

　　始终坚持“四个公开”，即评定公开、政策落实公开、项目实施公开、项目资金公开，公示到乡镇、到村、到户，广泛接受社会监督。

　　加强常态监管跟踪，紧盯年度扶贫项目资金，市政府每年组织力量集中两次对扶贫资金进行专项检查，扶贫移民部门每月对项目资金进行一次检查，做到项目个个见面。坚持问题整改跟踪，对在监督检查中发现的问题，及时敦促有关单位，全面落实自纠整改，整改不达标的责任单位，在全市通报并扣减年度考核分值，有效整改率达100%。坚持绩效评估跟踪，对已经实施的项目引进第三方机构进行效益分析和评估，并对实施主体进行信用评价。

　　同时，建立资金分配、项目监管责任、问题整改、项目验收绩效评估“四本台账”。对已经实施的扶贫项目实行台账管理，严格执行项目“验收制”，项目完工后，由财政、扶贫和相关业务部门组成项目检查验收小组进行验收。

　　通过书面提醒、警示约谈、暂停拨付、通报批评、问责处理“五种问责”方式，防微杜渐，倒逼脱贫攻坚责任落到实处，引领全身心地投入到脱贫致富中去，全力营造脱贫攻坚良好氛围。

　　原标题：巴中“一六六一”机制蹚出脱贫奔康新路子