突出四个主导 巴中市打造枫桥经验“巴中版”

　　关键　坚持党政主导，密切联系实际，做实做细做好矛盾纠纷预防、排查、化解、稳控、息诉息访等各个环节的工作。

　　重点　纠纷治理实践体系的质效升级。

　　遵循　坚持法治思维和法治方式。

　　在创新学习推广“枫桥经验”的实践中，我市严格健全完善矛盾纠纷多元化解机制，突出“四个”主导，创新“四治”走向，经历了小调解、大调解、多元化解三个阶段，成功打造枫桥经验“巴中版”。2017年，我市被评为全省“多元化解先进集体”“维稳目标优秀市”，政法宣传工作名列全省第一；2018年，荣膺“全国社会治理创新示范市”；今年来，创信访事项办结率、积案化解率、息诉息访率、群众满意率“四个”新高。

　　突出党政主导　由"分治"走向"共治"

　　打造“枫桥经验”巴中模式，关键在坚持党政主导，密切联系实际，做实做细做好矛盾纠纷预防、排查、化解、稳控、息诉息访等各个环节的工作。

　　全市各级党委、政府把矛盾纠纷化解放在改革、发展、稳定大局中去谋划、研判、部署和考核推动，全面构建形成以党政主导为核心的引领，以矛盾纠纷多元化解协调中心为工作枢纽，相关部门和组织各司其职，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、公证、信访、诉讼等方式联动融合的矛盾纠纷多元化解工作格局，实现政治资源、行政资源、社会资源全方位科学利用。市委政法委在矛盾纠纷多元化解实践中，干在实处，走在前列，树起标杆，创新“三个四”，即推行“四个当天”：当天发现、当天交办、当天化解、当天督查；做到“四个明确”：明确谁来化解，明确怎么化解，明确化解标准，明确化解时限；要求“四不欠账”：不欠法律账、不欠政策账、不欠经济账、不欠感情账。

　　突出体制创新　由“虚治”走向“实治”

　　打造“枫桥经验”巴中模式，我市把纠纷治理实践体系的质效升级作为重中之重，三个坚持不松劲。

　　坚持实体化构建专职领导体系。在稳定市、区县、乡镇三级矛盾纠纷化解协调中心的基础上，强化市、区县人民调解指挥中心、行政调解指挥部门、法院和检察院司法调解中心职能，提升指挥体系的运转水平。

　　坚持立体化纵向延伸调解组织。在全面推进优化市、区县、乡镇三级调解组织的同时，标准化推进村（社区）和村（居）民小组调解组织建设，总结推广地域特色的社会治理新作法，推行矛盾纠纷“众口调”、开办“调解超市”、创建“村民说事会”。从2017年开始，全市每年召开一次发展“枫桥经验”推进会，总结推进一次，创新提高一次，确保矛盾纠纷就地、就近、就快前端化解。

　　坚持实体化横向拓展调解组织。我市出台了《关于用好法规政策鼓励支持社会力量和组织化解矛盾纠纷的决定》，确保多元化解落实见效。在征地拆迁、民间借贷、环境污染、劳动争议、医患纠纷、交通事故等热点行业领域，加快出台规范性调处机制，推动行业矛盾纠纷专业化、规范化、常态化化解。

　　突出机制完善　由“单治”走向“联治”

　　全市在矛盾纠纷多元化解实践中，做实三个进一步，即进一步健全矛盾纠纷研判机制。市、区县、乡镇定期召开形势研判分析会，排查研判重点问题，责任落实到领导、地方、单位、人头，限时化解；进一步建立完善多元化解告知制度，引导纠纷当事人及时、方便、快捷选择化解渠道；进一步完善工作协调联动机制，提升调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁、诉讼、信访等化解方式的联动衔接绩效，推进分类排查梳理，实现合力化解。

　　市委政法委探索“四团”多元化解，难事不再难办。组建律师团，协守法律底线；组建专家团，权威解疑释惑；组建评查团，联手定纷止争；组建巡查团，督促责任落实。今年以来，全市政法系统积案化解清仓见底，办结率达100%。

　　突出奉法善治　由“法制”走向“法治”

　　全市各级各部门坚持把法治思维和法治方式作为基本遵循，将调解制度的柔性与法治规划的刚性有机结合，三项举措着力构建奉法善治的工作良序。

　　强化法治建设。推进法治文化与巴人文化、忠孝文化等特色文化深度融合。加强法治文化阵地建设，推进“法律七进”和基层法制示范创建。

　　坚持全员培训。每年分系统、分类对干部、法官和调解员进行法治知识、群众工作方法、专项技能等实战培训，防止“和稀泥”和简单地“花钱买平安”，把矛盾纠纷化解工作做到当事人心上，确保群众满意。推行“法、理、情、德、利”“五合一”工作法，调解一次纠纷，上好一堂法治课，推动一方平安建设。

　　创新研发矛盾纠纷多元化解一体化平台。统筹推进矛盾纠纷化解信息系统、网格化服务管理系统、维稳信息系统的互联互通，充分整合综治、治安、公安、网格员、基层调解员等力量，建立信息综合处理平台，实现纠纷多元化解数据资源集成共享，着力支持全市化解实体工作的高效运行，打造共建共治共享基层治理新格局，为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供了坚强的法治保障。（罗之琼）

　　原标题：我市打造枫桥经验“巴中版”