狠下“绣花”功夫 做足“精准”文章高质量兑现“军令状”

　　李松柏

　　脱贫攻坚已到发起总攻、攻坚决战时刻，进一步做好全县脱贫攻坚各项工作需要聚焦目标任务，扛牢政治责任;紧盯重点环节，实施精准治理;强力对标补短，夯实摘帽基础;实施“智志双扶”，凝聚攻坚合力;从严监督执纪，打赢攻坚硬仗。

　　省委于2018年8月至11月组织开展了全省首轮脱贫攻坚专项巡视。笔者有幸作为秦巴山片区脱贫攻坚重点县基层代表参加了巡视活动，通过为期3个月的专项巡视，对脱贫攻坚这一时代“军令状”有了更新的认识。

　　本轮巡视采取巡视带巡察方式，三级联动展开工作，省委派出12个巡视组对40个贫困县、12个省直部门开展了扶贫领域专项巡视。笔者所在的小组负责万源、渠县的专项巡视工作。主要从脱贫攻坚“五个紧盯”及党委选人用人、意识形态等3方面18类对各级党组织进行“政治体检”，着力发现在落实中央和省委关于精准扶贫精准脱贫决策部署上的温差、落差和偏差，责任落实和扶贫领域腐败问题、违纪问题是本轮巡视的重中之重。

　　经验做法

　　渠县属省定贫困县，有建档立卡贫困村130个，贫困人口14.38万人，2017年退出57个村，2018年退出73个村并整县摘帽。该县在脱贫攻坚中的创新做法给笔者留下了深刻印象，主要有以下几个方面。

　　一是彰显“铁军精神”抓实领带工作。择优选配107名优秀退伍军人到任务最重、条件最差的贫困村任第一书记，涌现出了一批特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“扶贫铁军”。

　　二是探索“军民融合”助推脱贫攻坚。成立退役军人综合党委和老兵创业扶贫之家，在60个乡镇和3个部门行业成立了退役军人服务管理党支部。紧扣党建引领，推行党支部标准工作法，探索教育管理、关怀帮扶、作用发挥三个途径。

　　三是突出“五个三”抓实易地扶贫搬迁。坚持三管齐下，严格管规划、管程序、管四线;坚持三个配套，同步配套基础设施、公共服务、环保措施;坚持三业并举，发展特色产业、帮助上岗就业、扶持自主创业;坚持三治齐推，健全制度强自治、搭建平台强参治、协调各方强共治;坚持三气贯通，示范引领提志气、技能培训壮底气、系列活动扬正气。

　　四是采取“六个一”狠抓社会扶贫。动员两新组织、在外成功人士开展认修一条路、认建一座桥、认挖一口塘、认盖一座房、认发展一片产业、认资助一个贫困孩子的爱心扶贫公益活动。

　　五是强推“九比九看”斗硬现场比拼。对当年所有拟退出贫困村开展“比精准识别、看资料完善，比基础设施、看条件改变，比产业发展、看增收致富，比医疗教育、看就医就读，比保障兜底、看政策落实，比社会帮扶、看认捐认助，比服务群众、看基层党建，比村容村貌、看环境卫生，比典型经验、看总结提炼”活动。

　　六是常态“模拟考核”铁腕问责追究。实行每季度一大考，对后三名乡镇和帮扶部门发黄牌、扣年度目标绩效和在县电视台公开检讨;对脱贫攻坚不力的单位主要负责人一律就地免职、降职、扣发绩效。

　　从被巡视地方和日常监督检查来看，虽取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。一是责任落实有差距。存在两个责任打空转、政策落实不到位、资金管理有漏洞、项目建设不规范、专项扶贫方案落地性较差。二是作风建设有差距。存在上急下懈、急躁厌战、优亲厚友、干部不担当不作为甚至乱作为，基层“微腐败”较突出。三是协同发展有差距。存在项目、资金、产业投入不平衡，贫困村与非贫困村发展、贫困户与非贫困户发展、公路沿线与偏远山区、非贫困户心态不平衡等。四是持续增收有差距。集体经济较脆弱，产业培育难度较大，后续持续增收乏力。

　　工作建议

　　通江县脱贫攻坚任务异常艰巨繁重，已到发起总攻、攻坚决战时刻，务必横向找差距、纵向添措施，狠下“绣花”功夫、做足“精准”文章。就如何进一步做好全县脱贫攻坚各项工作，高质量兑现军令状，浅谈如下建议。

　　一是聚焦目标任务，扛牢政治责任。一要瞄准目标。聚焦聚力2019年县“摘帽”总目标，以改善贫困户及周边群众生产生活条件、增加就业收入、养成良好习惯为重点，切实解决在脱贫工作中工作方法与新时代扶贫要求不一致、帮扶内容措施与群众需求不一致、脱贫现状与可持续发展不返贫不一致的问题。二要熟悉考纲。脱贫攻坚主责部门、专案牵头部门、帮扶干部要学懂弄通上级政策规定，吃透考纲精神，明确考什么、怎么考、如何答。三要督促落地。对教育、健康等23个专项扶贫方案落实情况开展经常性督促检查，确保高质量推进。

　　二是紧盯重点环节，实施精准治理。一要树牢底线思维，严防基层干部底线失守，与民争利，摆摊子、留尾巴。二要规范资金使用，适时对易地扶贫搬迁等7笔资金使用情况开展审计监督，着力发现和纠正资金管理使用过程中的异常情况。三要强化过程监管，紧盯全过程，防止项目实施中违规违纪违法操作。

　　三是强力对标补短，夯实摘帽基础。一要找准短板补短。持续开展大排查、大整改行动，找准安全住房、产业发展、用水用电、道路建设、就业增收、公共服务、精细管理等方面的突出短板，缺啥补啥，聚力补短。二要培育产业补短。坚持发展庭院经济与村主导产业双向发力，大力发展“五园经济”，拓宽集体经济增收渠道，确保户有小庭院、村有大产业。三要协同推进补短。切实做好贫困村与非贫困村、“三边”地带与主干道沿线、贫困户与非贫困户、部门帮扶力量等不协同不均衡发展问题，不断提高群众满意度。

　　四是实施“智志双扶”，凝聚攻坚合力。一要开展“五大”活动。利用干部进村帮扶之际，常态开展廉政大宣传、民情大走访、干部大帮扶、民主大评议、案例大警示。二要实现“八个一”。帮助群众实现户户都有“一套实用家具、一个干净厨房、一个卫生厕所、一条硬化道路、一门通用技术、一条致富门路、一个健康爱好、一个干净院落”。三要做实做细群众工作。把扶贫与扶志、扶智结合起来，积极营造主动脱贫光荣、安贫乐穷可耻的浓厚氛围，不断增强贫困群众争先脱贫的内生动力。

　　五是从严监督执纪，打赢攻坚硬仗。一要持续开展脱贫攻坚专项巡察。县委巡察机构要把准再聚焦、再比对、再剖析的定位，对有扶贫任务的部门、乡镇、村社全覆盖、高质量开展脱贫攻坚专项巡察，做到见人见事见思想。二要强力开展监督检查。各级纪检监察组织要扎实开展“督查后督查”，对责任落实、六个精准、问题整改等情况实施精准再监督，深化“三级联查”，坚持“三牌问责”，现场罚点球、当天晒成绩、定时发“三牌”。三要严格问责追究。把查处脱贫攻坚工作中的违规违纪行为作为执纪审查的重中之重，对禁而不止、失职渎职、进度滞后的，对督查工作不实不准的，以铁的手腕、铁石心肠保障铁的纪律，为实现2019年整县摘帽提供坚强的纪律和作风保障。(作者系通江县纪委副书记、监委副主任)